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佛山“三箭齊發(fā)”賦能政采營商環(huán)境優(yōu)化提升

本報(bào)訊 記者袁瑞娟 通訊員李濤報(bào)道 近日，廣東省佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合佛山市財(cái)政局重磅出擊，同時(shí)發(fā)布三份文件，為持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境“添薪加火”。

據(jù)了解，佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合市財(cái)政局近日發(fā)布《佛山市政府采購文件編制工作指引》（下稱《編制指引》）《行政府采購項(xiàng)目“承諾信用制”工作的通知》《佛山市政府采購負(fù)面清單》（下稱《負(fù)面清單》）三份政府采購領(lǐng)域政策文件，旨在進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，增強(qiáng)政府采購當(dāng)事人依法采購的責(zé)任意識，提升供應(yīng)商參與政府采購活動的便利程度，著力營造全市公平、公正、公開的政府采購營商環(huán)境。

其中，《編制指引》明確了采購文件編制的三方面總體要求：一是要求強(qiáng)調(diào)采購文件應(yīng)充分體現(xiàn)采購需求，落實(shí)采購人主體責(zé)任，不得違反法律、法規(guī)；二是要求強(qiáng)調(diào)采購文件應(yīng)發(fā)揮政府采購政策導(dǎo)向功能，落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色、節(jié)能環(huán)保以及促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策；三是要求強(qiáng)調(diào)采購文件應(yīng)明確評審因素以及相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，《編制指引》還提出11項(xiàng)具體要求，包括：依批復(fù)預(yù)算確定項(xiàng)目、合理確定采購需求、依法認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品、依法設(shè)置資格條件、提高評審因素設(shè)置的合理性、簡化證明材料提供方式、優(yōu)化保證金要求、規(guī)范合同文本及條款、科學(xué)認(rèn)定不合理報(bào)價(jià)、明確信用信息查詢方式并保留查詢記錄、推廣合同融資服務(wù)等。

“這是我市首次制定政府采購文件編制工作指引。根據(jù)政府采購法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合佛山的政府采購工作實(shí)際制定的《編制指引》，有利于進(jìn)一步規(guī)范全市政府采購項(xiàng)目的文件編制，減少質(zhì)疑投訴，促進(jìn)政府采購公平交易，優(yōu)化營商環(huán)境，提高政府采購質(zhì)量和效率。”佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，當(dāng)前佛山市政府采購存在采購代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平參差不齊、評標(biāo)專家存在不良行為、部分供應(yīng)商誠信意識不足等問題，需要以更嚴(yán)明的制度進(jìn)行規(guī)范，以更強(qiáng)有力的執(zhí)法進(jìn)行糾正。因此，除制定印發(fā)《編制指引》外，佛山市同步修訂印發(fā)了《負(fù)面清單》。

《負(fù)面清單》在全省范圍內(nèi)率先區(qū)分適用主體，明確了禁止行為，包括采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在資格條件、采購需求、評審標(biāo)準(zhǔn)和影響公平競爭四大類74項(xiàng)禁止行為，評審專家參與評審前、評審過程中和其他三大類14項(xiàng)禁止行為，供應(yīng)商采購過程中、合同簽訂、合同履約和影響公平競爭四大類29項(xiàng)禁止行為，以進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為。

為了持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，維護(hù)公平競爭的政府采購秩序，佛山市還同步推行政府采購“承諾信用制”。其中，《行政府采購項(xiàng)目“承諾信用制”工作的通知》明確，政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)、工程采購項(xiàng)目均適用“承諾信用制”，即：供應(yīng)商若提供相關(guān)資格信用承諾函，承諾具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度、依法繳納稅收和社會保障資金、參加政府采購活動前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄，在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中則無需提供財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、依法繳納稅收和社會保障資金、沒有重大違法記錄等證明材料；如采購文件要求提供投標(biāo)保證金，供應(yīng)商可自主選擇以信用承諾函或電子保函等非現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金。這些內(nèi)容在《編制指引》中同時(shí)有所體現(xiàn)，也是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，降低供應(yīng)商參與采購活動成本，提高政府采購便利度的重要舉措。

據(jù)悉，佛山市推行的“承諾信用制”分兩步走：自2023年4月20日起，進(jìn)入全市公共資源交易場所開展的新發(fā)布政府采購項(xiàng)目試點(diǎn)推行政府采購“承諾信用制”；在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，自2023年6月1日起，全市各預(yù)算單位新發(fā)布的采購項(xiàng)目全面推行政府采購“承諾信用制”。各級政府采購監(jiān)督管理部門對在推行過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商虛假承諾的，將會給予嚴(yán)肅處理、處罰。

“下一步，我們將在深入開展政府采購相關(guān)調(diào)查研究時(shí)，將這三份政府采購政策文件向全市各級預(yù)算單位、各采購代理機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行廣泛宣傳，并根據(jù)實(shí)際情況不斷完善政策措施，不斷優(yōu)化全市政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展大局貢獻(xiàn)力量?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

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